百度 资料图意思是沈阳地铁是否能如期建设还是未知。

　　作者：成新轩（河北大学经济学院院长、教授、博士生导师）；宋长钰（河北农业大学经济管理学院副教授）

　　当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，全球公共卫生危机、地缘政治冲突、大国竞争博弈三重压力使得经济全球化面临空前挑战。在此背景下，2025年中国政府工作报告指出，无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。作为世界第二大经济体，面临单边主义、保护主义抬头的挑战，中国在维护多边主义的同时，如何通过国际区域合作实现可持续的高水平开放，是值得思考的一个重要理论和现实问题。

　　区域主义的兴起与全球经济格局的重塑

　　区域主义是指国家或地区通过经济、政治、制度和文化等多种形式的合作，以促进区域内部经济一体化和发展的一种趋势。其核心目标在于降低区域内贸易壁垒，加强成员国间的经济联系，以实现资源优化配置和市场融合。21世纪以来，全球化与区域主义并行发展，但自2008年国际金融危机以来，单边主义、贸易保护主义抬头，全球治理体系面临挑战，新一轮区域经济合作浪潮兴起，RCEP、CPTPP等高标准自由贸易协定相继达成，推动全球经济格局进一步重塑。区域主义的兴起既是全球化的结果，也是全球治理模式调整的体现。在当前国际环境下，区域主义的加速发展正在成为全球经济运行的关键变量，影响着贸易格局、投资流向和全球价值链分工。

　　首先，区域主义的发展加速了全球经济格局的多极化。以RCEP为代表的亚太经济合作、以CPTPP为代表的跨太平洋经济合作、以及欧盟的深度一体化，分别在亚太、美洲和欧洲三大区域形成了相对独立但又相互交织的经济网络。这些区域经济合作机制不仅提升了内部贸易自由化水平，还通过外溢效应影响全球供应链和投资格局。

　　其次，区域经济合作的深化改变了全球价值链的组织模式。过去，全球价值链主要由发达国家主导，以欧美市场为核心，发展中国家则主要承担低端制造环节。然而，随着区域主义的推进，区域价值链正在崛起，区域内贸易、投资和技术合作的加强，使得发展中国家在全球产业链中的地位逐步提升。例如，东盟国家在RCEP框架下加快承接高端制造业转移，中国企业也在区域合作中深化技术和资本输出，形成了更为紧密的区域生产网络。

　　区域合作对中国高水平对外开放的促进作用和潜在挑战

　　区域合作有助于提升中国对外开放的广度与深度。一方面，区域合作有助于中国拓宽贸易渠道，增加对外开放的广度。中国通过与亚太、欧洲、非洲等地区的国家签署自由贸易协定，降低了贸易壁垒，扩大了市场准入。另一方面，区域合作能够深化中国对外开放的层次，促进产业链深度融合。中国通过参与区域合作，推动产业链的再分工与跨国合作，为国内企业“走出去”提供了更多机会。在区域内，通过建立共同市场、优化资源配置，产业链的上下游企业能够实现更加紧密的合作，这不仅提升了中国企业在全球价值链中的竞争力，还促进了国内经济的转型升级。例如，通过与东南亚国家的区域合作，中国能够优化制造业与高技术产业的分工，提高核心技术的自主创新能力。

　　区域合作促进中国的投资自由化与资金流动。区域合作能够促进跨境投资便利化，为中国企业对外投资提供政策支持与保障。中国与多个地区的自由贸易协定中明确规定了投资自由化的相关条款，进一步简化了投资审批程序，降低了投资风险。在“一带一路”倡议框架下，中国企业对共建国家的直接投资不断增加，这不仅推动了中国企业在全球的布局，还加强了中国在全球产业链中的资源配置能力。区域经济合作还能够促进资金的双向流动，增强国际资本市场的互联互通。中国通过深化与区域合作伙伴的金融合作，推动人民币国际化进程。通过区域合作框架，中国与多国开展人民币结算，提升了人民币在国际贸易中的使用范围，进一步促进了资本的跨境流动。此外，中国还能够通过参与区域性金融机构建设，增强自身金融体系的稳定性和国际竞争力。

　　尽管区域主义在推动中国对外开放方面发挥了重要作用，但近年来，全球贸易保护主义抬头，部分国家在区域合作框架下推行排他性政策，可能影响中国区域合作的稳定性。同时在区域主义发展的背景下，国际经济规则与标准竞争日趋激烈，例如CPTPP等高标准区域贸易协定在知识产权保护、数据流动、劳工与环境标准等方面设立了更严格的规则，而这些规则往往由发达经济体主导，并对部分发展中国家形成较高的准入门槛。特别是在数字经济领域，数据跨境流动、网络安全、个人信息保护等问题成为区域规则竞争的焦点。中国如何在国内制度建设与国际高标准规则之间找到平衡，仍然面临较大挑战。

　　推动中国高水平开放可持续性的现实选择

　　坚持开放的区域主义，构建中国高水平对外开放新格局。构建中国高水平对外开放新格局应树立命运共同体意识，保持开放性和包容性，在竞争中合作、在合作中共赢。一方面，加大中国自由贸易区覆盖的广度，加深与不同区域的产业链协作与贸易往来，扩大面向全球的高标准自贸区网络，维护和巩固经济全球化。中国应加快推进CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的加入进程。CPTPP在知识产权、国有企业、劳动与环境标准等领域提出了更高要求，其高标准规则体系有助于倒逼国内改革，提升中国企业的国际竞争力。此外，随着数字经济成为全球经济增长的新引擎，DEPA所涵盖的数字贸易规则、跨境数据流动等议题，对于促进中国数字经济发展、提升国际数字贸易治理能力具有重要意义。另一方面，深度参与全球产业分工和合作，增进中国自由贸易区一体化的深度发展水平，提高非传统领域议题覆盖范围，积极参与数字贸易国际规则的制定，探索国际贸易新规则。例如，通过RCEP的关税减让和原产地规则累积机制，中国可进一步加强与区域内主要经济体的产业链协作，推动产业链供应链优化升级，提高产业链和价值链合作的深度和广度。

　　以高质量共建“一带一路”为载体，促进全球化包容性发展。“一带一路”倡议是中国推进全球经济合作、促进全球化包容性发展的重要战略。中国应利用全球价值链分工的特点，推动共建“一带一路”高质量发展，一是强化基础设施互联互通，提升参与“一带一路”共建国家的贸易便利化水平。通过加快推进中欧班列、西部陆海新通道等基础设施建设，中国可助力共建国家提升交通物流效率，降低贸易成本，增强区域经济协同效应。二是深化“一带一路”国际产能合作，推动价值链深度融合。中国可依托自身制造业优势，与共建国家构建互补性产业链合作体系，促进先进制造业、数字经济、新能源等领域的协作，提升区域产业链韧性。三是推动“一带一路”规则体系建设，加强与国际经贸规则的对接。在推进共建“一带一路”过程中，中国应积极参与多边规则制定，推动贸易投资自由化便利化，加强知识产权保护、数字贸易规则协调，提升“一带一路”合作的制度化水平。

　　坚持对外开放可持续，高标准推进自贸试验区制度创新。自贸试验区作为中国深化改革、扩大开放的试验平台，在推动制度型开放方面发挥了重要作用。面对当前国际贸易环境复杂多变的挑战，应进一步提升自贸试验区的开放水平，打造全球化新高地。第一，完善负面清单管理制度，扩大现代服务业开放。尤其是加快推进金融、教育、医疗、数字经济等服务领域的开放进程，通过自贸试验区试点经验推广至全国，提升服务业全球竞争力。第二，推动人民币国际化，提升跨境金融服务能力。依托自贸试验区，推动人民币跨境结算、跨境投融资便利化，增强金融开放的深度和广度，进一步提高人民币在国际市场的接受度。第三，构建绿色自贸试验区，推动可持续发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，强化绿色金融支持力度，鼓励绿色产业发展，构建生态友好型自由贸易试验区，为全球经济可持续发展贡献中国方案。

　　【本文为国家社科基金重大项目“RCEP对亚太区域价值链重构的影响机制及应对策略研究”（项目号：22&ZD178），河北省教育厅人文社会科学研究重大攻关项目“河北自由贸易试验区对接国际高标准推进制度建设研究”（ZD202417）阶段性成果】